供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能是實現(xiàn)50%建筑節(jié)能目標(biāo)的主要途徑。供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能的主要措施有:水力平衡，管道保溫，提高鍋爐熱效率，提高供熱采暖系統(tǒng)運行維護管理水平，室溫控制調(diào)節(jié)和熱按戶計費。前幾項措施在過去十年里，經(jīng)過國內(nèi)科研、設(shè)計、運行管理人員的多方努力，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，只是室溫控制調(diào)節(jié)和熱量按戶計費成為系統(tǒng)節(jié)能的薄弱環(huán)節(jié)，是當(dāng)前整個建筑節(jié)能工作深人發(fā)展過程中要解決的熱點和難點問題.長期以來我國實行福利制供暖，耗能多少與用戶利益無關(guān)， 
    這是大鍋飯體制**下來的一大弊端，也是供熱系統(tǒng)節(jié)能工作的一個**障礙。按照國家節(jié)能法的要求，生活用能必須計量向用戶收費。這是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的一項重大改革，是供熱企業(yè)改變運行機制的重要舉措，是促進建筑節(jié)能工作的一項根本措施.發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗告訴我們:實行供熱采暖計量收費措施，可節(jié)能20%-30%。我們只有遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，把熱做為商品，由用戶自行調(diào)控使用，并按實用熱量合理收費，才能調(diào)動用熱和供熱兩方面的積極性，進而促進節(jié)能。